關于落實復工復產特種設備作業人員證書復審工作提示
關于貫徹落實《上海市市場監督管理局關于做好復工復產特種設備安全工作的通知》的工作提示
隨著企業復工復產的加快推進，特種設備安全形勢不容樂觀，存在較大的風險和挑戰。一方面，有些企業員工因疫情封控，離崗時間較長，安全技能有所生疏，安全意識有所松懈，容易發生違規違章作業行為。另一方面，有些企業存在上崗人員不足、設備長期停用、未規范維保、大量特種設備超期未檢等問題；復工復產以后，有的企業容易出現搶進度、趕時間等情況，也存在一定安全風險。為切實落實特種設備安全責任，防范遏制特種設備事故，根據《上海市市場監督管理局關于做好復工復產特種設備安全工作的通知》（滬市監特種〔2022〕155號），結合本市工作實際，作出如下工作提示。
一、組織開展風險研判，掌握轄區安全狀況
（一）高度重視精心部署
各區市場監管局和執法總隊（以下簡稱各監管部門）應高度重視復工復產期間特種設備安全工作，要提請單位黨組、黨委召開一次復工復產特種設備安全風險研判專題會議，分析研究本轄區的安全形勢，科學制定復工復產特種設備專項安全風險隱患大排查工作方案，明確工作任務和措施、工作安排和要求。主要領導要親自部署，分管領導要具體抓落實，層層壓實責任，確保復工復產特種設備安全各項工作的有效落實。
（二）摸清超期設備底數
各監管部門應認真梳理轄區內在用超期特種設備（以下簡稱為超期設備）情況，建立超期設備臺賬。對重點的復工復產、復商復市企業和軌道交通等人員密集場所使用的以及安全風險較大的超期設備要重點關注。梳理超期設備時，既要考慮存量，又要考慮增量。
（三）開展風險分析研判
各監管部門應根據轄區企業復工復產、復商復市情況，行業企業及設備特點，前期網上督查、視頻檢查情況和企業自查情況，并結合梅雨潮濕天氣、暑期、汛期、臺風、雷暴等特定時間段及極端天氣對特種設備安全的影響，對本轄區的特種設備安全狀況進行分析，確定重點單位（場所）、重點設備目錄和重大風險隱患問題清單，對重點單位按行業領域進行分類，為監督檢查和檢驗計劃的制定提供依據。重點單位（場所）和重點設備可參照附件1確定。
二、狠抓超期檢驗攻堅，確保設備應檢盡檢
（一）優化工作流程，提高檢驗工作效率
1.做好檢驗前期準備
（1）檢驗機構應跨前服務，主動敦促企業及時報檢，制定并發放工作提示，明確企業準備工作要求，了解企業的防疫要求和檢驗相關的其他事項。
（2）各監管部門應對重點單位（場所）、重點設備涉及單位以及經檢驗機構催檢仍不配合的單位主動催檢，確保企業及時申報并接受檢驗。
2.合理安排檢驗任務
（1）各檢驗機構應根據輕重緩急合理制定檢驗計劃：
① 重點的復工復產、復商復市企業，軌道交通等公共服務領域，風險較高領域（如大型化工裝置使用單位、易燃易爆介質特種設備使用單位等）應優先安排。
② 對于監管部門確定的重點單位、重點設備以及企業有特定要求的，應優先安排。對于無特殊要求的單位，檢驗機構可按照設備風險情況和既往對企業設備情況的了解來確定檢驗計劃，設備風險情況的確定可參考附件1。
③ 超期設備存量和增量一并考慮，統籌安排檢驗任務。
（2）安排檢驗任務時從提高工作效率出發，相鄰區域的設備應盡量安排在一起檢驗。
（3）合理調配檢驗資源
① 各檢驗機構要充分挖掘內部潛力，用好用足本單位所有持證人員，組織好、協調好、動員好，打贏超期設備攻堅戰。
② 由于超期未檢電梯數量較多，各檢驗機構可按照“相對固定+動態調整”的策略，根據區域內設備數量合理配置相對固定的檢驗人員，同時檢驗機構設置一定的機動人員。固定人員主要負責對應區域的電梯檢驗，機動人員用于補充部分區域檢驗力量的不足和應對臨時新增的檢驗任務，若某區域檢驗任務較少時多余的固定檢驗力量可臨時充實到機動人員中。
③ 對于電梯超期未檢數量較多的區域，各監管部門要充分發揮系統外電梯檢驗檢測機構的作用，鼓勵其參照執行檢驗檢測降費標準，盡快解決電梯超期未檢大量積壓問題。
3.優化檢驗工作流程
（1）檢驗機構應簡化檢驗申請流程，鼓勵企業通過網上或電話進行報檢。
（2）為優化電梯檢驗流程，提高電梯檢驗效率，電梯開展定期檢驗時，對于檢規中要求查驗的資料可由申請環節改為現場檢驗環節提交。
4.落實其他相關舉措
（1）對出具檢驗報告需要較長時間的特種設備，檢驗機構可先行向企業提交書面的檢驗結論，此臺設備統計時視作已檢。
（2）對于同一個企業中原本由多個檢驗機構實施檢驗的特種設備，在滿足檢驗資質的前提下，經檢驗機構間協商或監管部門指定可由同一個檢驗機構完成檢驗。
（3）對于因疫情防控等原因無法按期進行定期檢驗的鍋爐、壓力容器、壓力管道等設備可按相關規定程序辦理延期檢驗。
（二）保證檢驗質量，按期完成檢驗任務
1.檢驗人員應嚴格按照規范實施檢驗，發現安全隱患，及時開具聯絡單或意見通知書，指導企業積極落實整改。
2.超期設備的檢驗工作力爭在2022年8月底之前完成，有條件的區應爭取在7月底前完成。
（三）制定防疫規定，完善后勤保障工作
1.檢驗機構應制定防疫工作制度，明確防疫工作要求，組織開展防護知識培訓，增強一線檢驗人員安全防護意識和防護技能。
2.檢驗機構應督促檢驗人員做好個人健康安全防護，并為其提供必要的防疫裝備和防暑降溫物品。
3.檢驗機構應根據工作安排，合理做好檢驗用車的配備和調度。
（四）加強溝通協調，及時上報檢驗信息
1.對于工作中遇到的需要監管部門協調的問題，檢驗機構應及時與監管部門溝通匯報爭取支持。
2.檢驗機構應在每周二下班前將上一周的檢驗完成情況及發現的主要問題及時反饋各監管部門，發現重大隱患應立即上報。
（五）降低檢驗費用，助力企業紓困解難
1.降費標準。根據《上海市鞏固疫情防控成果加快經濟恢復和重振行動方案》和《關于階段性降低有關行政事業性收費標準的通知》，本市市場監督管理系統的特種設備檢驗機構收取的特種設備檢驗檢測行政事業性收費標準階段性降低至現行標準的50%。
2.實施主體。本次降費的實施主體為本市市場監督管理系統的市特種設備監督檢驗技術研究院和各區特種設備監督檢驗所。
3.適用范圍。《關于本市市場監督管理系統特種設備檢驗檢測收費管理有關問題的通知》（滬發改價費〔2019〕4號）所規定的本市市場監督管理系統的特種設備檢驗機構開展的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等特種設備的監督檢驗、定期檢驗、型式試驗、設計文件鑒定等全部法定特種設備檢驗檢測內容，均納入本次降費范圍。
4.適用對象。一院九所對本市特種設備開展的法定檢驗的行政事業性收費繳款單位（含個人）。
5.降費時間。為2022年4月1日至2022年12月31日。具體情形市局已初步形成實施細則將盡快下發。
6.申報方式。采取免申即享的方式，相關企業無需提交任何申請材料在政策期限內直接按降低后的標準繳納費用即可。
7.退費事宜。如涉及到相關退費事宜，退費實行依申請方式，截止日期為2022年12月31日。
8.其他事項。各特種設備監督檢驗機構在執行本實施細則時，可以在政策力度上再加碼，采取更加有力的降費惠企的舉措，并向相應財政部門報備。要加強降費相關政策的宣傳與指引，妥善解決好執收過程中遇到的問題。
三、開展風險隱患排查，綜合施策提升實效
（一）落實主體責任，開展隱患自查
各監管部門應組織轄區企業對照市局雙重預防有關文件和《疫情封控及復工復產期間各類特種設備可能存在的風險及安全提示》（滬市監特種〔155〕號附件1）要求，在復工復產前全面開展一次隱患自查。重點自查是否開展了風險分析研判、是否開展了安全教育培訓、是否存在無證上崗現象、是否存在超期未檢設備并申報檢驗、設備使用前是否開展全面檢查和維護保養、停用設備的啟動和開車是否嚴格按照操作規程執行、是否存在設備帶病運行等情況。（自查表可參見附件2）
（二）落實監管責任，強化隱患整治
1.加強重點監督檢查。各監管部門要根據現階段特種設備安全工作特點和風險分析研判的情況，加強重點單位、重點設備檢查，督促各單位嚴格落實復工復產各項工作要求。對于重大風險隱患問題清單所列問題、檢查中發現問題、檢驗機構上報的重大隱患和其他途徑發現的隱患，應加強跟蹤，督促落實整改。
2.創新監督檢查方式。各監管部門要充分用好移動監管系統、上海市隱患排查治理信息化管理系統，積極探索檢查工作新模式，通過不斷完善“現場檢查+網上檢查”相結合的檢查工作機制，推動特種設備安全監察工作落實落細落地，提升檢查工作效能。
3.加強執法檢查力度
（1）2022年8月底前，各監管部門對使用超期未檢、存在安全隱患設備，作業人員無證上崗等情形，原則上以提示、督促整改為主，應當責令限期改正。對無正當理由據不整改的，應嚴肅查處、毫不手軟。
（2）自2022年9月起，市局組織各區局圍繞專項整治（包含雙重預防工作）、超期未檢等重點對企業開展執法大檢查，發揮執法檢查警示威懾作用，并檢驗前期工作成果。執法檢查相關要求另行公布。
4.強化宣傳警示教育
（1）各監管部門應將檢查中發現的問題、執法情況及近年來發生的典型事故案例通過微信群、開視頻會議、發工作提示等方式及時通報相關企業，做到舉一反三，實現警示一片、治理一域的目的。
（2）結合“安全生產月”活動，各監管部門要通過制作警示教育視頻，依托公益廣告、微電影、短視頻等方式全方位進行特種設備安全警示教育。要創新開展群眾喜聞樂見、形式多樣、線上線下相結合的宣傳活動、提升社會公眾安全意識和自救互救能力。
（三）有序推進電梯維保工作
1.各監管部門要督促電梯使用單位、維保單位立即對電梯開展一次自查自糾工作。
2.維保單位應通過電梯風險研判，制定復工復產后的電梯維保計劃，對于地鐵、交通樞紐、商場等人流密度大、使用頻率高的場所，要提前做好維保工作，確保電梯安全運行。
3.維保單位要積極配合檢驗機構開展定期檢驗工作。
4.由于復工復產階段電梯維保工作量巨大，電梯維保單位可以結合電梯使用情況和安全狀況，與電梯使用單位協商一致，在保障電梯安全運行的基礎上，適當調整或延長現場維保周期。
四、采取有效工作措施，完成各類專項工作
（一）各監管部門應根據本轄區的實際情況統籌推進復工復產特種設備安全工作和各專項整治工作（含雙重預防工作）。按照轄區內特種設備使用單位復工復產情況，結合各專項整治工作要求和檢查計劃，動態調整安排檢查工作，突出針對性和有效性，切實提高檢查效率，對于發現的隱患要落實閉環管理。
（二）受疫情影響，涉危化生產企業專項整治工作安排進行適當調整，各監管部門應在2022年8月底前完成對企業的督查工作，市局將于2022年9月份對各區的工作開展專項督查。
五、完善各項行政許可，助推企業復工復產
（一）關于單位許可
1.鼓勵符合條件的特種設備生產單位采用自我聲明承諾的方式免評審換證。
2.許可證有效期在2022年12月31日前的，可在有效期內通過網上辦理許可證延期。申請許可證延期截止日期為2022年8月31日。
3.因本次疫情影響未能按時辦理換證導致許可證書過期的，可在2022年8月31日前提交換證申請。
4.受理通知書有效期延長。對于受理時間在2021年4月1日至2022年6月30日的，受理通知書有效期延長6個月。
5.整改時間延長。對于在疫情防控前完成現場鑒定評審，但尚未對評審中發現問題完成整改的，整改期限可延長6個月。
（二）關于人員許可
各區局要持續做好特種設備作業人員（含安全管理人員，簡稱作業人員）和焊接作業人員的發證工作。
1.對于在2022年3月1日至2022年6月30日之間作業人員證超過有效期且尚未提出復審申請的，只要在2022年8月31日之前提出復審申請均可按照復審程序進行發證。
2.對受疫情防控影響且考試機構無法及時安排換證考試的特種設備焊接作業人員，可根據總局規定依申請延長其證書有效期1年。
六、加強工作督促指導，推進工作有效開展
1.市局將于2022年6-8月間對各區局開展督導工作，每月至少一次。督導要求見附件3。
2.采用“對口督導+專項督導”相結合的方式開展督查導工作。對口督導人員固定，主要對區局工作進行督促、調研、指導和協調；專項督導視工作推進情況組織開展，主要是對各專項工作開展情況進行督促、指導、調研，專項督導與對口督導同步進行。
3.對口督導工作人員安排見附件4，專項督導人員由市局各條線主管自行確定。
4.為有效落實復工復產特種設備安全工作，保障社會經濟安全平穩運行，市局將以較大權重將此項工作納入年終考核。
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